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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：人口老龄化怎么看，怎么办。

作者：中国(海南)改革发展研究院院长 太迟福林作为一个享有近14亿人口的大国，中国人口结构再次发生历史性变化，带给一系列深层次的结构性对立和挑战。怎样通过结构性改革有效应对老龄化给经济快速增长带给的挑战，怎样在经济快速增长中彻底解决好数亿人的养老确保问题，有一点我们了解思维。快速增长与养老的结构性对立突显当前，中国仍正处于转型发展的关键时期，经济快速增长十分最重要，养老确保问题也日益突出，既要快速增长又要养老，沦为中国的现实自由选择。

在这个特定背景下，经济快速增长与养老的结构性对立，开始沦为中国发展必须注目的一个最重要问题。中国眼下面对着更为突显的快速增长与养老的结构性对立。

一方面，中国经济转型升级正处于关键阶段。可行性估计，中国的产业结构、城乡结构、消费结构仍有极大的转型升级空间，服务业占到比、城市化亲率和服务型消费占到比，在未来5至10年依然有10%至20%的提高空间。这将带给极大的追加市场，使经济未来将会在未来10年左右构建5%至6%的快速增长。

另一方面，未来10年左右中国仍将正处于人口老龄化较慢发展的阶段。2018年，中国60岁及以上人口已约2.5亿人，其中65岁及以上人口超过1.67亿人，占到总人口的11.9%。未来一段时期，中国的人口老龄化进程仍将加快，使中国的养老问题更加不利。

中国老龄化的规模史无前例，老龄化阶段与发展阶段错位程度在人类历史上也是鲜有的。比如，按2010年恒定价美元计算出来，在65岁及以上人口占到比超过12%左右时，中国的人均GDP将近1万美元;而在超过完全相同的人口老龄化水平时，德国、美国和日本人均GDP分别高达大约1.8万美元、2.9万美元和3.8万美元。并未丰再行杨家的现实，给我国经济社会发展明确提出根本性挑战，迫切需要走进一条经济快速增长与养老确保的均衡之路。人口结构的历史性变化给中国经济中长期持续身体健康发展带给了一定挑战。

2013年至2018年，中国劳动力人口数量总计增加大约2560万人。联合国，到2050年中国劳动年龄人口将总计增加2亿人。同时，中国劳动力老化趋势显著。

有数据表明，过去7年，中国50岁至64岁劳动力人口占到劳动力人口总数的比重提升了3.3个百分点左右，单位劳动生产量增长速度则上升了大约2.3个百分点。人口结构变化带给服务型消费的全面快速增长。人口老龄化进程的减缓，带给服务型消费全面快速增长，银发经济蕴含着极大的产业发展空间，沦为中国经济快速增长的最重要动力。

但是，从供给末端看，中国养老产品和服务供给总量严重不足、结构不合理、水平不高的对立更为引人注目。比如，目前中国最少必须1000多万名养老护理人员，但实际从业人员严重不足百万，家政养老照料服务和社区日间照料的缺口亲率分别多达55%和70%。

把全面较慢扩展并大大升级的老年人消费市场需求转化成为产业发展与经济快速增长的现实动力，沦为供给外侧结构性改革的任务之一。人口结构变化亦使中国宏观经济政策面对两难自由选择。

在经济上行压力增大与老龄化进程加快交织分段的背景下，宏观经济政策的自由选择空间与灵活性受到双向断裂。以财政政策为事例，一方面，要有效地获释市场活力以推展经济快速增长，必须更大力度的增税降费，还包括大幅度减少企业养老保险的缴付开销等;另一方面，老龄化程度的大大提高，又拒绝不断扩大涉杨家公共开支规模。面临快速增长与养老的结构性对立，中国财政政策在非常宽的时期内，将面对前进增税降费与不断扩大涉杨家开支的两难自由选择。

以结构性改革密码结构性对立近14亿人口的大国要在经济快速增长中解决问题养老问题，在不断扩大养老服务中获释快速增长潜力，既必须实施具备落后的、需要减缓和减低老龄化冲击的产业、低收入、人口等政策调整;更加必须适应环境人口结构变化前进涉及制度的根本性变革。第一，要适应环境人口结构变化趋势，减缓人口政策调整与劳动力市场的结构性改革。

一是改革现行卸任制度，实行灵活性卸任政策。从国际经验看，中国必须考虑到尽早在更大范围内实行弹性卸任制度。这不仅不利于延期劳动力缺口经常出现的时间，而且不利于减轻养老金体系的缴纳压力。二是尽早调整生育政策。

建议在现行生育政策的基础上，逐步实施产假、陪伴产假、孕产妇医保、产科和儿科医护、孕期和哺乳期妇女弹性工作制等希望生育的政策，并减缓探寻创建生育家庭税收免除等长效鼓舞制度，增进生育率的明显提高。此外，还要谋求尽早使农民工几乎享用与城镇职工同等的基本公共服务与福利待遇，让农民工更佳地带入城市，尽早构成一支平稳、高效的产业工人队伍。第二，要适应环境市场需求结构变化趋势，减缓以服务业市场对外开放为重点的政策调整。

以服务业市场对外开放为重点，前进产业政策调整，既可以密码服务供给紧缺的引人注目对立，又可以有效地获释快速增长潜力。过去几年，中国发售了一系列放松养老服务市场的涉及政策。

展望未来，更为有效地应付老龄化挑战，必须更进一步减缓以养老服务为重点的服务业市场对外开放，从而更佳适应环境多元化、个性化养老服务市场需求的全面快速增长且大大升级的大趋势。既要按照公开市场、公平竞争、公正监管的原则，更进一步超越养老服务涉及的市场壁垒，还要在养老和医疗领域尽早引进国际先进设备标准。此外，深化公办养老机构改革，亦是题中理应之义。

比如，可考虑到将一部分利用率不低、资源闲置的公办养老机构交由社会资本运营;通过公建民营、一院二制等方式更有社会资本参予公办养老机构运营。第三，以发展长年护理保险为重点贯彻解决问题养老服务资金短缺问题。从国际经验看，长年护理保险是适应环境老龄化社会护理市场需求大大快速增长的趋势的一个制度决定，也是解决问题养老资金短缺的最重要方式。

目前，中国早已积极开展了长年护理保险的试点，下一步必须糅合国际经验，减缓提升长年护理保险的覆盖率。第四，在协商区域发展、专责城乡发展中扩展宏观政策空间。随着劳动力在全国范围内流动，大量年长劳动力由农村流向城市，由欠发达地区流向繁盛地区，构成人口老龄化的城乡长条与欠发达地区老龄化程度低、繁盛地区老龄化程度较低的区域凌空。

从另一角度来看，城乡长条区域凌空为中国解决问题快速增长与养老难题获取了政策空间。比如，通过弯曲性的区域发展政策减缓中西部经济快速增长和社会发展，辅之以人口政策、低收入政策及税收政策等，可以大力更有更加多劳动力人口从东部地区向中西部地区的转往和移往，集中人口老龄化风险;可考虑到全面实施居住证制度，代替城乡二元户籍制度，可以获释农村老年人口消费潜力，这就必须在完备中央调剂金制度与减缓前进养老保险省级专责改革的基础上，尽早构建城镇职工基础养老金全国专责。

构成应付老龄化挑战的合力在较慢的老龄化进程中，近14亿人口的大国要处置好快速增长与养老的双重任务，必不可少多方的联合参予。这就必须政府开建制度、健基础、贤监管的同时，调动多方积极性，有效地充分发挥社会与企业起到，构成应付老龄化挑战的合力。第一，充分调动社区积极性，充分发挥社区在应付老龄化挑战和获释消费市场需求中的最重要起到。社区不仅是居家养老的主要相结合，也是养老服务消费的主要场所，堪称传统熟人社会人与自然发展的最重要载体。

大力发展社区养老服务业，对中国应付老龄化极具类似意义。一是增大对社区养老服务的投放力度。谋求使国家和省级养老反对资金用作补贴社区居家养老服务设施建设的比重大幅度提高。

二是希望社区重新组建多种类型的养老服务社会的组织，并在经费来源、税收待遇、监督管理、接续政府移往养老职能和公共服务等方面给与弯曲性政策反对。三是倡导和弘扬社区互惠文化。

通过家庭自助、邻里互惠、社会关怀等形式，引领、统合社会力量参予老龄化社会建设。第二，充分调动企业积极性，充分发挥企业在应付老龄化挑战中的最重要起到。

应付老龄化的挑战，在政府健基础的同时，要充分发挥企业的最重要起到。比如，在养老机构上，当前民营养老机构占比还较为较少，必须更有更好的社会资本和外资投资养老机构，使之沦为养老服务供给的最重要力量。同时，将政府出售公共服务作为调动企业积极性的根本性措施，通过出售服务、派发养老券、税收抵免等多种方式优化民营养老机构发展的政策环境。

必须留意的是，在人口老龄化进程减缓的同时，中国也面对着新的科技革命的机遇。一些发达国家在应付老龄化挑战中首度采行新技术，以增加养老服务的人工倚赖，这对减轻劳动力紧缺、提高养老服务质量充分发挥了最重要起到。当前和今后一个时期，我们可希望反对使用远程照料、远程医疗、远程身体健康等互联网+养老服务，提升中西部地区及农村地区养老服务水平;反对社区、养老机构、社会的组织和企业利用物联网、大数据等信息技术发展智慧养老。

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